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為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，依據(jù)《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快紡織強(qiáng)國建設(shè)，滿足國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域需求。

一、《指導(dǎo)意見》制定的必要性

2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中明確提出：紡織工業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是科技和時(shí)尚融合、衣著消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)用并舉的產(chǎn)業(yè)。并將產(chǎn)業(yè)用紡織品作為紡織工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一。考慮到產(chǎn)業(yè)用紡織品跨行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及對(duì)建設(shè)紡織強(qiáng)國的重要意義，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)確定編制《指導(dǎo)意見》，對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展給予支持和引導(dǎo)。

(一)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)是紡織科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要方向，是發(fā)達(dá)國家競(jìng)相發(fā)展的重點(diǎn)。美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃已經(jīng)成立的11家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，其中先進(jìn)復(fù)合材料制造和革命性纖維及織物制造兩家機(jī)構(gòu)都與產(chǎn)業(yè)用紡織品相關(guān)。高性能纖維應(yīng)用的主要領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)用紡織品。提高產(chǎn)業(yè)用紡織品創(chuàng)新水平，是我國紡織工業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，邁向中高端的主要任務(wù)。

(二)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)是跨行業(yè)應(yīng)用潛力廣闊的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)用紡織品廣泛用于醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、建筑交通、航空航天等諸多領(lǐng)域，由于其柔性好，可加工性強(qiáng)，替代傳統(tǒng)材料空間巨大。近年來，全球產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工量增速是全部紡織纖維加工量增速的兩倍左右。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2050年，全球68%的紡織纖維將用于產(chǎn)業(yè)用紡織品。

(三)我國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)仍處于快速成長(zhǎng)時(shí)期。2015年，我國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近萬億元，纖維加工總量1341萬噸，占紡織行業(yè)纖維加工總量比重25.3%。“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)提升、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)等，產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)仍將處于高速增長(zhǎng)期。但企業(yè)分散、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，高技術(shù)產(chǎn)品比重低、產(chǎn)需銜接不足等問題，制約行業(yè)健康發(fā)展，還需要政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力推進(jìn)解決。

二、發(fā)展總體要求

“十三五”是我國建成紡織強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)應(yīng)用快速拓展和向中高端升級(jí)的關(guān)鍵階段。《指導(dǎo)意見》確定了“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則。

(一)指導(dǎo)思想。體現(xiàn)了三個(gè)方面要求，發(fā)展思路上，以新時(shí)期、新理念、新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展全局，牢固樹立并貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足短板。發(fā)展路徑上，強(qiáng)調(diào)了以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)需融合，提升制造與服務(wù)型制造能力，拓展行業(yè)發(fā)展新空間。發(fā)展目標(biāo)上，要在轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、質(zhì)量效率型發(fā)展上取得新突破，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)行業(yè)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，在推進(jìn)紡織強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。


(二)基本原則。《指導(dǎo)意見》明確了四個(gè)原則，一是創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，完善行業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)跨學(xué)科應(yīng)用研究，在技術(shù)創(chuàng)新上，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，在模式創(chuàng)新上，培育服務(wù)型制造新模式。二是需求導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)。以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域需求為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈間的銜接配套，提高產(chǎn)業(yè)用紡織品供給質(zhì)量效率，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，融合發(fā)展。加強(qiáng)資源整合，軍民融合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量效益。四是企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的主觀能動(dòng)性，政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)有效供給和需求升級(jí)良性互動(dòng)。

三、發(fā)展目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》明確“十三五”產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)保持快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提高，部分領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，在推進(jìn)紡織強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。在具體指標(biāo)上：
(一)規(guī)?？焖侔l(fā)展。《指導(dǎo)意見》提出“十三五”期間規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%左右，全行業(yè)纖維加工總量年均增長(zhǎng)8%左右。是基于產(chǎn)業(yè)用紡織品市場(chǎng)潛力廣闊，行業(yè)仍處于快速成長(zhǎng)期的判斷，該增速遠(yuǎn)高于紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的行業(yè)平均6%-7%的水平。2016年產(chǎn)業(yè)用紡織品工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了9.1%的增長(zhǎng)，大大高于紡織全行業(yè)增速，體現(xiàn)了該行業(yè)作為紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用。
(二)創(chuàng)新能力提升。“十三五”期間勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)8%以上，百家骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到2.5%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，環(huán)境保護(hù)用紡織品、土工建筑用紡織品、生物基功能性紡織品主要技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。其中研發(fā)投入指標(biāo)要求較高，主要體現(xiàn)了創(chuàng)新引領(lǐng)的要求，也反映了行業(yè)高技術(shù)的特征，需要行業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的共同努力。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但集中度不高，在未來快速發(fā)展過程中需要注重優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)配套，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大5-8個(gè)超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要培育骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，形成3-5家具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)集團(tuán)。